21世纪经济报道7月28日报道 从去年至今屡次引发争议的上海市车牌拍卖，将有望走上规范化道路。

记者近日从上海市交通局了解到，《上海市中心城区非营业性机动车额度投标拍卖管理规定(暂行)》已于近日制定完毕，正在征求意见，待意见征求完毕修改后将向社会公布。

上海市人大代表、上海市律师协会会长、君悦律师事务所律师刘正东告诉记者，去年其在上海两会期间曾提交了《关于制订<上海市私车额度拍卖若干规定>的议案》，建议对车牌拍卖制定政府规章予以规范，“即使是过渡性政策，也应该有章可循。”刘正东表示。

日前，上海市发改委、上海市城市交通港口管理局已经联合答复刘正东的议案，上海市交通管理部门已会同有关部门起草了《上海市中心城区非营业性机动车额度投标拍卖管理规定(暂行)》，正在征求各部门意见。

呼吁车牌拍卖新规“开门立法”

7月24日，记者致电上海市城市交通港口管理局宣传部门，试图获取正在征求意见的《暂行办法》未果。据悉，征求意见的范围为相关部门，不包括社会公众。

“车牌拍卖关系到社会公众的切身利益，其立法过程应公开，向社会公众公开征求意见，这也是全国人大及相关立法部门提出的立法方向‘开门立法’。”上海一律师表示。

上海的车牌拍卖，走过了一段从不规范到相对规范的漫长道路。1986年，上海从只有几万台私车的时候就开始私车牌照拍卖，初始，私车牌照拍卖由上海市交警队负责，随后，由于感觉这样的做法不合适，便转由上海市发改委负责拍卖，但这样的制度设计依然有其不合理之处，发改委亦不是合法的拍卖资格主体。

最终，车牌拍卖的形式才最终定型为现在的模样——由上海市城市交通港口管理局主管，委托上海国际拍卖公司实际操作。

但是，由于上海私车牌照拍卖一直没有相关的法律法规进行规范，一直以来问题频出，诟病不少。

2008年1月，牌照拍卖突然改变办法，在当年的拍卖上，由于流量过大，导致网络瘫痪；2009年7月，上海私车牌照拍卖因为黑客攻击，再度出现故障。

“有人质疑建交委的主体资格和上国拍的拍卖资格，这是一个很复杂的问题，委托上国拍是历史形成的，上国拍也为此制作了一个网络系统，现在如果换拍卖公司，上国拍已经投入的成本怎么办？其他拍卖公司也要花钱再定制一套系统。现在可行的办法就是降低佣金，降到微利乃至无利。”上述前政策委员会人士表示。

而正在制定中的《暂行办法》，最为外界所关心的就是拍卖办法和政策衔接。

“现在已经明确了车牌拍卖是过渡性政策，那将来取消的时候，对现在已经拍得车牌的车主是否有一些补偿的衔接性措施？”一2008年7月拍得车牌的王先生表示。

后“世博会”政策选择难题

《暂行规定》能管几年？目前虽然车牌拍卖政策还没有退出时间表，但其阶段性特征已经明显。

2008年3月，上海市城市交通管理局副局长五一明确表示：“上海车牌拍卖制度只是一个过渡性的政策，在公共交通逐渐发展成熟之后，车牌拍卖政策会慢慢淡化，直到最后淡出。”

上海信息中心汽车研究室主任朱君奕则给出时间表：“目前的拍卖制度恐怕要延续到世博会之后，到2012年，车牌拍卖的历史才会终结。”

2012年以后，会有什么样的政策来取代现行的车牌拍卖政策？

记者获悉，上海有关智囊机构已经就此问题研究多年，拿出数套方案，其中，类似“伦敦模式”的市中心城区“容积收费办法”已经研究了三轮，拿出了三套修订方案。

伦敦自五年前推出车辆拥堵费征收方案,每小时征收8个英镑，至今收取了8亿英镑的费用。

此外，日本的“市中心停车泊位限制办法”和“汽车废气排放标准限制办法”均进入有关部门的考察视野。

“现在还很难讲会采用哪种方案，但总体说来，在资源有限的前提下，以某种方式限制进入市中心的车流量，是必须采取的办法。”上述前政策委员会人士表示。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：陈欢)